【矿产资源】关于完善矿业权出让收益制度的政策建议

    关于完善矿业权出让收益制度的政策建议

矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用的重要保障。自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)以来，各地相继出台了具体实施办法，对于维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境起到了积极作用，但客观上也存在一些问题和矛盾。例如，矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化、理解上存在争议，基准价制定过程中存在不平衡、不充分、不统一等问题，征收范围扩大导致一部分企业面临巨大资金压力，评价指标体系有待建立和完善。为深入推进和落实矿产资源权益金制度改革的精神和要求，有必要对相关问题进行深入总结和分析。

一、改革进展和成效

1.1改革进展

制定征收管理办法。为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，财政部、原国土资源部研究制定了《矿产资源权益金制度改革方案》，并于2016年12月30日经中央全面深化改革领导小组第31次会议审议通过。2017年4月，国务院出台了《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号，以下简称“《改革方案》”)。按照改革方案确定的制度框架，2017年6月，财政部、原国土资源部联合印发了《关于印发&的通知》(财综〔2017〕35号，以下简称“《暂行办法》”)，明确了已出让矿业权的新旧制度衔接办法，制定了出让新设矿业权的《暂行办法》，确保了改革平稳过渡和顺利推进。

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